Desde 1869, a\u00f1o en que fue encomendado por el entonces presidente, Domingo Faustino Sarmiento, los censos nacionales realizados en la Argentina intentan mostrar no s\u00f3lo la cantidad de habitantes de un pa\u00eds, sino sus condiciones materiales de existencia a la vez que ayudar a establecer pol\u00edticas p\u00fablicas en torno a sus resultados. Cada diez a\u00f1os, desde las \u00faltimas d\u00e9cadas, se realiza el Censo, cuya pr\u00f3xima edici\u00f3n 2020 deber\u00eda tener lugar en octubre. De acuerdo a la evoluci\u00f3n de la conciencia de la sociedad, es natural que se incorporen nuevas preguntas. Por ejemplo, en 2010 (aquel censo realizado el mismo d\u00eda en que mor\u00eda N\u00e9stor Kirchner) se incorpor\u00f3 la pregunta sobre el reconocimiento del encuestado como parte de la poblaci\u00f3n afrodescendiente. Nadie objet\u00f3 nada. Sin embargo, esta edici\u00f3n trae pol\u00e9mica. Y mucha.<\/p>\n
El asunto es as\u00ed: una de las condiciones de realizaci\u00f3n de los censos, hasta ahora, preservaba el anonimato de los encuestados como un requisito primordial sobre todo porque, metodol\u00f3gicamente, el anonimato no plantea desconfianza cuando se realiza la pregunta. Este a\u00f1o, por primera vez, se pedir\u00e1 como parte del cuestionario el n\u00famero del Documento Nacional de Identidad. Ya se realizan pruebas con esta metodolog\u00eda que, seg\u00fan las autoridades del INDEC \u2013organismo a cargo del censo\u2013 no produjeron objeciones por parte de los encuestados. Pero s\u00ed del campo acad\u00e9mico y de organizaciones que defienden la privacidad.<\/p>\n
Gladys Mass\u00e9 es directora nacional de la organizaci\u00f3n de los censos de poblaci\u00f3n. Esto dice a Infobae: \u201cSon acontecimientos muy importantes: los censos dan un pantallazo de lo que es el pa\u00eds. Por eso, cada censo refleja el contexto social y socioecon\u00f3mico del momento y cada relevamiento incluye temas nuevos, o metodolog\u00edas diferentes de acuerdo a las demandas y requerimientos del contexto hist\u00f3rico. El censo 2001 incluy\u00f3 por primera vez la pregunta de autorreconocimiento ind\u00edgena y de personas con discapacidad. El 2010 incluy\u00f3 la pregunta de autorreconocimiento de poblaci\u00f3n afrodescendiente. Lo propio del 2020 es la variable identidad y g\u00e9nero, que responde al contexto de nuestra sociedad.<\/p>\n
\u2014 \u00bfC\u00f3mo ser\u00eda la pregunta concreta que se introduce?<\/p>\n
\u2014 Los censos por lo general incluyen la variable binaria, es decir, el sexo de nacimiento. En 2020 se incluir\u00edan para que la persona se autoidentifique con el g\u00e9nero las siguientes categor\u00edas: var\u00f3n, mujer, var\u00f3n trans, mujer trans y otros. Claro que no pregunta la orientaci\u00f3n sexual.<\/p>\n
\u2014 \u00bfHay m\u00e1s innovaciones?<\/p>\n
\u2014 En fuentes de datos el censo es la fuente de datos madre. A partir de ellos se construye una muestra representativa de la poblaci\u00f3n que, en el periodo intercensal, va a cubrir mercado de trabajo, situaci\u00f3n demogr\u00e1fica por regi\u00f3n, etc\u00e9tera. Tambi\u00e9n hay una secci\u00f3n que se denomina registros administrativos. En ese sentido, por primera vez como prueba estamos incluyendo el n\u00famero del DNI.<\/p>\n
\u2014 \u00bfCon qu\u00e9 objetivo?<\/p>\n
\u2014 El Indec es un organismo estad\u00edstico. No es un dato para difundir , pero s\u00ed queremos ver si es posible trabajar en forma integrada con otras fuentes de datos, encuestas, registros administrativos, para ver si en el futuro se puede simplificar la metodolog\u00eda censal, como hicieron los pa\u00edses n\u00f3rdicos. Es hacia donde se est\u00e1 virando, porque es muy caro el censo con la metodolog\u00eda tradicional. Recorrer todo el territorio en un d\u00eda declarado como feriado.<\/p>\n
\u2014 \u00bfAs\u00ed se perder\u00eda el anonimato?<\/p>\n
\u2014 En realidad no se pierde porque existe la Ley de Secreto Estad\u00edstico, que impide la difusi\u00f3n del dato.<\/p>\n
\u2014 Pero el Estado tendr\u00eda esa informaci\u00f3n como implemento propio.<\/p>\n
\u2014 S\u00ed, el Indec.<\/p>\n
\u2014 Que es del Estado.<\/p>\n
\u2014 S\u00ed, depende del ministerio de Hacienda.<\/p>\n
\u2014 Entonces el presidente o el ministro podr\u00edan pedir esa informaci\u00f3n.<\/p>\n
\u2014 No. Nosotros no podemos brindar datos que permitan individualizar a las personas.<\/p>\n
\u2014 \u00bfY si hubiese un gobierno autoritario, esa informaci\u00f3n estar\u00eda disponible para ese gobierno?<\/p>\n
\u2014 En nuestro pa\u00eds existe una no confianza en los organismos del Estado. Por eso tal vez no sea el momento de incluir una pregunta de este tipo, sino en treinta a\u00f1os. En las pruebas que realizamos en la ciudad de Buenos Aires, Mar del Plata, Bariloche y Humahuaca no hubo problemas en la poblaci\u00f3n con la pregunta sobre el DNI, lo brinda sin problemas. S\u00ed hemos recibido presentaciones que alertan sobre el impacto que pueda tener una omisi\u00f3n sobre poblaci\u00f3n migrante, por ejemplo.<\/p>\n
\u2014 Si se pregunta el DNI en una casa donde hay gente migrante que no tiene el documento por su car\u00e1cter de ilegal, esa persona podr\u00eda esconderse para no ser censada.<\/p>\n
\u2014 Eso fue objeto de prueba. No recibimos ese rechazo por parte de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Objeciones al DNI<\/p>\n
Beatriz Busaniche es miembro de la Fundaci\u00f3n V\u00eda Libre, que se especializa en la protecci\u00f3n de los datos personales sobre todo en la web y es una de las personas que se oponen a la pregunta por el DNI.<\/p>\n
\u2014 \u00bfPor qu\u00e9 esa oposici\u00f3n?\u2013 pregunta Infobae.<\/p>\n
\u2014 La mayor\u00eda de la gente no sabe cu\u00e1les son las implicancias de este tipo de bases de datos. Bancos multinacionales tienen filtraciones de bancos de datos. La ley protege esos datos, pero quiz\u00e1s un empleado infiel o un gobierno autoritario podr\u00eda pasar esa informaci\u00f3n o hacerla p\u00fablica. Si los datos se mantienen an\u00f3nimos son preguntas interesante para realizar en un censo, pero si piden el n\u00famero de DNI el anonimato queda abolido.<\/p>\n
\u2014 Sin embargo, la Ley de Secreto Estad\u00edstico protege esos datos.<\/p>\n
\u2014 La ley protege la informaci\u00f3n del censo y la deja en el Indec. La persona que viene a tu casa te pregunta sobre cuestiones edilicias, cu\u00e1ntas personas viven y tambi\u00e9n informaci\u00f3n estrictamente privada. El objetivo de un censo es tener un mapa de la poblaci\u00f3n, no tener un banco de datos de las personas. El problema de los datos personales es grave. Hay una ley de protecci\u00f3n de datos que es apropiada, pero desde que en 2000 De la R\u00faa vet\u00f3 una parte de la ley no hay una autoridad que haga cumplir el texto.<\/p>\n
\u2014 Pero si la legislaci\u00f3n dice que la informaci\u00f3n queda en el Indec y que no deber\u00eda salir de all\u00ed, \u00bfpor qu\u00e9 la desconfianza entonces?<\/p>\n
\u2014 Porque est\u00e1s conformando una base de datos que seg\u00fan la ley de datos es ilegal porque no se permiten preguntas personales, \u00e9tnicas, pol\u00edticas, de g\u00e9nero y religiosas.<\/p>\n
\u2014 Muchas personas podr\u00edan decir con orgullo \u201csoy trans\u201d o \u201csoy musulm\u00e1n\u201d…<\/p>\n
\u2014 Esto va m\u00e1s all\u00e1 de una decisi\u00f3n personal. El censo es obligatorio, ese d\u00eda es feriado y es obligatorio abrir la puerta al censista y responder las preguntas. Pensemos si viene un gobierno autoritario o un dictador que plantea una limpieza \u00e9tnica, que suena alejado de nuestra realidad, pero estas posibilidades nunca deben ser minimizadas. Hay fundamentalismos religiosos fuertes en la regi\u00f3n, Bolsonaro gobierna Brasil, el conflicto en Bolivia tiene un componente \u00e9tnico. En la Segunda Guerra los nazis implementaron el censo para ubicar a la poblaci\u00f3n jud\u00eda. En Francia, un bur\u00f3crata llamado Ren\u00e9 Carmille, que manejaba la tecnolog\u00eda de las tarjetas perforadas de IBM, fue designado para sistematizar los datos. Pero Carmille los hacke\u00f3, cambio las preguntas religiosas, demoraba el trabajo y logr\u00f3 boicotear la limpieza \u00e9tnica de los nazis en Francia. En los Pa\u00edses Bajos el censo se hizo bajo los par\u00e1metros que estaba planificado y se masacr\u00f3 al 73 por ciento de la poblaci\u00f3n jud\u00eda. En Francia ese porcentaje baj\u00f3 al 25. Este tipo de base de datos no se tiene que hacer. Y una cosa que sorprende es que se justifique con que la poblaci\u00f3n no tiene problemas al contestar cuando ser\u00eda tan rid\u00edculo que debido a que la poblaci\u00f3n no deja de consumir una medicina contraproducente, se siga administrando. Ac\u00e1 hay soci\u00f3logos, especialistas en censos, el Instituto Gino Germani estudia estas metodolog\u00edas y todos se oponen.<\/p>\n
\u00bfCenso o herramienta de control?
\nCarolina Rosas es doctora en estudios de poblaci\u00f3n e Investigadora del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires y elabor\u00f3 junto a sus colegas un documento pidiendo que se revise la nueva metodolog\u00eda censal. \u201cComo se explica en la declaraci\u00f3n del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires, los censos nacionales son fundamentales porque mediante ellos el Estado puede medir su poblaci\u00f3n cada diez a\u00f1os, conocer sus condiciones de vida y realizar un dise\u00f1o informado de pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de salud, trabajo, vivienda, educaci\u00f3n, etc. Por lo tanto, el Estado debe realizar todo el esfuerzo necesario para garantizar la buena calidad del censo. Asegurar la confianza de la poblaci\u00f3n en el operativo censal es un paso fundamental en ese sentido. Sin embargo, al incluir preguntas que identifican a las personas y develan su direcci\u00f3n laboral, se corre el riesgo de que aumente la desconfianza y los niveles de no respuesta, o que se produzca la subestimaci\u00f3n de algunos sectores de la poblaci\u00f3n que pueden decidir no abrirle la puerta al censista. Eso ser\u00eda muy grave. Adem\u00e1s, causa preocupaci\u00f3n la duda de si el censo se va a transformar en una herramienta de control que podr\u00eda ser conectada con otras bases de datos nacionales e internacionales\u201d.<\/p>\n
\u2014 La experiencia internacional, \u00bfno exhibe resultados a favor o en contra de esta metodolog\u00eda?<\/p>\n
\u2014 Los lineamientos internacionales son muy claros y en los textos especializados claramente se reconoce que las personas pueden considerar intrusivas este tipo de preguntas. Estos lineamientos tambi\u00e9n insisten con la importancia que debe darse a la b\u00fasqueda de transparencia y recomiendan que, antes de incluir una pregunta sensible, se eval\u00fae si existe realmente la necesidad de hacerlo. Lamentablemente, como dije, todav\u00eda la poblaci\u00f3n no conoce cu\u00e1les son los motivos o la necesidad de contar con estos datos personales que el INDEC busca captar. Tampoco sabemos c\u00f3mo ser\u00e1n tratados y resguardados en caso de que la iniciativa prospere. Una advertencia bien importante que encontramos en ese marco internacional es que la ausencia de reacci\u00f3n p\u00fablica no debe interpretarse como aprobaci\u00f3n p\u00fablica. Ser\u00eda un error que la inexistencia de rechazo entre el grupo captado en la prueba piloto sea interpretada como aprobaci\u00f3n p\u00fablica de toda la poblaci\u00f3n argentina.<\/p>\n
\u2014 \u00bfPero hay casos concretos de experiencias negativas?<\/p>\n
\u2014 En 2017 Per\u00fa indag\u00f3 en su censo sobre el n\u00famero de documento y, como informa el Observatorio Latinoamericano de Censos de Poblaci\u00f3n, ello provoc\u00f3 rechazo de varios sectores que sintieron que la informaci\u00f3n requerida era demasiado personal, a la vez que se denunci\u00f3 la existencia de intereses privados detr\u00e1s de la inclusi\u00f3n de esa pregunta. Tambi\u00e9n quiero comentar el caso del censo 2020 de Estados Unidos, porque si bien all\u00ed no se plantea indagar por el DNI, s\u00ed ha surgido una gran controversia por el intento de incluir una pregunta sobre ciudadan\u00eda, que est\u00e1 ligada a la cuesti\u00f3n documentaria. Muchos sectores llaman a ese censo \u201cantiinmigrante\u201d y consideran que esa pregunta es intimidatoria. La cuesti\u00f3n escal\u00f3 a la Corte Suprema y hasta se debi\u00f3 realizar un sondeo espec\u00edfico para evaluar la opini\u00f3n p\u00fablica, que dio como resultado un alto grado de rechazo. No estamos ante un cambio menor. Como sociedad debemos saber si el censo busca ir m\u00e1s all\u00e1 de sus funciones habituales y, principalmente, debemos poder opinar al respecto.<\/p>\n
El tiempo pasa volando. En octubre del a\u00f1o que viene, tocar\u00e1n el timbre de nuestro hogar y deberemos responder a las preguntas del Censo 2020. Falta menos de un a\u00f1o y hay pol\u00e9mica. De c\u00f3mo se resuelva el debate, quedar\u00e1n elaborados los cuestionarios que dar\u00e1n un mapa del estado de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n