Apuestas on line: la Legislatura de Córdoba abre el debate para habilitar los sitios de juego
Antes de que termine el período legislativo de este año, la Legislatura de Córdoba dará inicio al debate de un proyecto de regulación de la actividad del juego on line que buscará autorizar los sitios de apuestas virtuales. La propuesta fue presentada por miembros del bloque de legisladores de Juntos por el Cambio, aunque desde el oficialismo se habilitará la discusión en comisión.
La legislación del juego en la Argentina está en manos de cada distrito, por lo que las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Caba) tienen la posibilidad de dictar normas relacionadas con las apuestas. En lo que hace al juego on line, las provincias se dividen en la actualidad en distintos grupos: las que están con debates legislativos abiertos, otras que regularon las jugadas virtuales por norma o decreto y las que no iniciaron la discusión, que son las menos. De acuerdo con fundamentos de leyes aprobadas, se estima que en el país hay unos 950 sitios de apuestas, los que crecieron en pandemia debido al cierre de casinos y casas de juego.
De esta forma, la preocupación por el incremento de jugadores que apuestan desde sus teléfonos o computadoras –sin una regulación que contemple al cliente– y las condiciones de estas empresas que no pagan impuestos (muchas de estas en manos de capitales extranjeros) es una cuestión que supera la grieta política. De hecho, Buenos Aires y Caba avanzan por separado, aunque con igual finalidad: la licitación del juego.
QUÉ SUCEDE EN CÓRDOBA
En ese marco, Córdoba no escapa a esta realidad de jugadores virtuales en ascenso y en sitios no regulados que están al alcance de la mano con unos pocos clics.
La Lotería de Córdoba, como ente de control del juego en la provincia, no cuenta hoy con una normativa que le permita actuar como ente de aplicación y de seguimiento del funcionamiento de estos sitios digitales. La ley vigente (8.837) alcanza a las apuestas ya tradicionales en agencias o en casinos. Su margen de acción ante las plataformas de juego clandestino se limita a presentaciones en la Justicia.
En 2018, Lotería de Córdoba llegó a denunciar a 22 páginas de apuestas ilegales, en su gran mayoría de juegos de póker, por lo que la Justicia ordenó el bloqueo de estos sitios.
Pero con el inicio de pandemia, las webs y apuestas virtuales se incrementaron y hubo nuevas presentaciones. De hecho, la Asociación de Loterías Estatales Argentinas (Alea) reabrió el debate en 2020 por la preocupación sobre el tema y planteó un foro con distintos especialistas para analizar la legalización de apuestas virtuales y evitar mayor afectación sobre los jugadores, además de fijar pautas y cánones para los dueños de los sitios.
En Córdoba, el Gobierno provincial nunca presentó un proyecto que regule la actividad de juego on line, aunque en la Lotería se Córdoba también se encendieron las alarmas desde el año pasado, cuando comenzaron a analizar cómo alcanzar o frenar estas apuestas clandestinas. En 2020 denunció a la página Rapoker por jugadas ilegales. La investigación judicial demandó nueve meses, tras los cuales hubo 11 allanamientos, tres imputados y detenidos por asociación ilícita, organización y explotación del juego on line (según artículo 301 de Código Penal).
QUÉ DICE EL PROYECTO
La presentación desde el bloque Juntos por el Cambio del proyecto de ley para regular esta actividad –iniciativa que tomó estado parlamentario la semana pasada– reabrió la discusión respecto de si es conveniente o no permitir las jugadas virtuales que en la práctica se llevan adelante. La gran duda es si la habilitación oficial no representará un estímulo para el juego.
Silvia Paleo y Orlando Arduh, legisladores de Juntos por el Cambio, llevan varios meses detrás de esta iniciativa, que en Córdoba se replica como una copia del proyecto aprobado durante la administración de la anterior gobernadora de Buenos Aires, María Eugenia Vidal (2018), y que tuvo continuidad con su aplicación en la administración de Axel Kicillof. Algunos integrantes de la bancada no están en todo de acuerdo con la idea y otros la rechazan de plano.
En Córdoba, los legisladores de la oposición confiaron que el tema inquieta y preocupa al Gobierno provincial y que en reuniones informales hubo expresiones a favor de dar un marco legal a las apuestas virtuales. Desde el oficialismo aún hay cierta reserva, aunque varios observadores consideraron que el acuerdo es casi total y que el silencio oficial tan sólo es una estrategia para administrar los costos políticos.
“Este es un proyecto que a nivel nacional viene impulsando Juntos por el Cambio, al que hemos dedicado mucho tiempo de estudio y que, por las elecciones de noviembre pasado, decidimos presentar a posteriori. Estamos ante un mundo digital que avanza cada vez más y es necesario regular algo que existe, que hay que hacerlo porque esto no puede estar fuera de control”, aseguró Paleo.
“Estas jugadas pueden estar al alcance de un menor, deben tener tiempos de juego para los adultos, se pueden prestar para el lavado de dinero y estos sitios deben tributar al Estado”, fundamentó.
“Con la pandemia, estos juegos aumentaron. Se habla de 950 sitios que operan en el país. Hay que regularlos por el impacto en los menores, en los adultos, que hoy pueden acceder desde una computadora o un celular. Estos sitios deben tributar y esos dineros no sólo deben ir a acción social, como hoy es el Paicor (con un porcentaje de los juegos habilitados) sino también a educación”, expresó Arduh, quien como presidente del bloque ya trasladó la iniciativa al oficialismo.
“Este es un tema que tiene muchas aristas y que acá depende de qué decisión tome el gobernador (Juan) Schiaretti), aunque desde Juntos por Cambio ya lo venimos charlando desde hace meses con el oficialismo y no van a decir que no”, confió otra fuente de la misma bancada, que sigue el inicio del debate.
El proyecto propone en su artículo 1° la regulación del juego on line “en distintas modalidades, medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos o en los que en el futuro se desarrollen en el ámbito de la provincia de Córdoba con el fin de garantizar la protección del orden público, erradicar el juego ilegal y salvaguardar el derecho de los participantes”. Para esto, se establece a la Lotería de Córdoba como autoridad de aplicación y se fijan pautas para los sitios y para los jugadores.
Sobre esto, se establece que la explotación esté en manos de personas físicas o jurídicas, con la posibilidad de que sea una unión transitoria de empresas (UTE) con participación de hasta cinco licenciatarias (con un máximo de prestación de 20 años), las que deberán inscribirse en un registro de licencias. Se establece que habrá una licitación para la adjudicación de las habilitaciones. Provincia de Buenos Aires, por ejemplo, tiene aprobada una norma que habilita hasta siete grupos empresarios para prestar en forma regular las apuestas virtuales.
En el caso de los jugadores, el proyecto fija que deberán estar anotados en un registro con sus datos personales, documento de identidad y dirección. Además de exigir que los apostadores tengan más de 18 años, se establecen alertas en caso de jugadas de más de tres horas, una planilla de autoexclusión para quienes asumen que padecen ludopatía y límites de depósitos para las apuestas.
Respecto del canon que abonarían las licenciatarias, así como los porcentajes de los premios a los jugadores, el proyecto establece que eso será resuelto por la Lotería de Córdoba.
“Esto permite otorgarle al Estado provincial herramientas para garantizar que la actividad se desarrolle con transparencia y control, amparando los derechos de los usuarios. También desplazar y eliminar la oferta ilegal ya existente sin ningún tributo, además de generar recursos para la Provincia que hoy son retenidos por plataformas que no pagan canon”, se fundamenta en el proyecto.
QUÉ DICE EL OFICIALISMO
Desde el bloque de Hacemos por Córdoba se mostraron cautelosos en adelantar qué postura bajarán en el debate en la Legislatura provincial y minimizaron que el tema haya sido charlado con la oposición como una iniciativa para legislar después de las elecciones.
Sin embargo, el proyecto tomó estado parlamentario y desde Hacemos por Córdoba no le cerraron la puerta la debate, el que se iniciará en las comisiones de Economía, Educación y Legislación General.
“Estos temas requieren de una mirada exigente para analizar. No es un tema que se haya presentado desde el bloque ni que tengamos una iniciativa al respecto, pero obviamente al tomar estado parlamentario, será analizado en las comisiones”, adelantó uno de los legisladores de Hacemos por Córdoba con diálogo frecuente con el gobernador. “Hay que analizar el uso que se le da al juego en pandemia, con estas tecnologías actuales, pero siempre mirando todas las aristas”, insistió.
QUÉ DICE LA LOTERÍA
También se consultó a Lotería de Córdoba para conocer si existe alguna habilitación provisoria para estos sitios, desde donde se respondió que sólo está habilitada la explotación del juego alcanzado por la ley 8.837, la que no establece permiso para las plataformas digitales.
“Dentro de la Subgerencia Departamental de Auditoría (de Lotería) se creó un área específica que se encarga de estudiar eventos no autorizados y se realizan fiscalizaciones para detectar incumplidores que organizan concursos, cenas show y espectáculos con premios, rifas, captación de asociados, quiniela ilegal, agencias hípicas y cuadreras que no tributan, juegos de cartas y póker en lugares no autorizados, entre otros”, se precisó.
“Hemos presentado demandas para bloquear los IP (direcciones en internet) de sitios de apuestas on line, páginas no autorizadas y absolutamente ilegales. Además, desde 2008 el Programa Juego Responsable se ocupa de la problemática del juego compulsivo en la población… Para revertir esta situación y sus consecuencias negativas, se acudió a la Justicia y a sus auxiliares y se han obtenido acciones en los casos denunciados, atacando e impidiendo la proliferación del juego clandestino y las consecuencias negativas”, aseguró uno de los directivos de Lotería.
QUÉ DICE FINANZAS
También se consultó al Ministerio de Finanzas para conocer si estos sitios tributan, a lo que se respondió: “Están alcanzados aquellos sujetos con residencia en el país, los que deben presentar declaraciones juradas con los ingresos obtenidos por la actividad y el consiguiente impuesto determinado a pagar conforme la alícuota que corresponda. A los no residentes (del exterior) no inscriptos en Ingresos Brutos se les cobra a través de un régimen de retención”. En promedio, se les aplica “una alícuota del 9 a 12 por ciento, según los ingresos del año anterior”, por prestar una actividad en la provincia.
CUÁL ES EL MAPA DE LAS APUESTAS EN LAS PROVINCIAS
La regulación del juego en las provincias ya cuenta con varios distritos que por ley o decreto autorizaron las apuestas virtuales. Tal es el caso de Tucumán, Entre Ríos, San Luis, Santa Cruz, La Pampa, Chaco, Misiones, Neuquén, Río Negro, Santa Fe, Mendoza y Corrientes. Pero la mirada está puesta en provincia de Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Caba), donde Axel Kicillof y Horacio Rodríguez Larreta avanzan, por separado, en otorgar el permiso de jugadas virtuales a las licenciatarias.
La grieta política entre Provincia de Buenos Aires y Caba quedó desdibujada en este tema, porque ambos aceleraron después de las elecciones de noviembre.
La urgencia va de la mano de sumar ingresos a las arcas públicas, tras el impacto económico de la pandemia; por lo que el desembarco de empresas internacionales movería millones en las apuestas. Según publicó el diario La Nación, las jugadas virtuales rondarían los 10 mil millones de pesos anuales en todo el país, aunque también se apuntaron cifras de hasta 600 millones de dólares. Sólo en Caba se espera que ingresen unos 600 millones de pesos por año (un cinco por ciento de las jugadas físicas).
En provincia de Buenos Aires, Kicillof puso en vigencia la ley aprobada en la gestión de Vidal (15.079) con el permiso para siete licenciatarias, con un plazo de operación de 15 años -en Córdoba se propusieron cinco, con 20 años de licencia.
Entre los interesados, figuran William Hill-ArgentBingo (que opera en el bingo de Moreno); Bet365 (bingo de Berezategui y Bet365); Playtech (casino de Tandil y Dynamo Tyche); Bplay (Boldt y 888); BetWarrior (de Binbaires e Intralot); Betsson (casino Victoria y Grupo Bettson) y Pokerstars (Atlántica de Juego, a cargo de bingo de Chivilcoy y Stars Interactive Limited).
Detrás de estos grupos, también según lo publicado, figuran los empresarios locales Federico de Achával y Ricardo Benedicto (Binbaires); Antonio Tabanelli (Boldt); Daniel Mautone (Casino Victoria) y Daniel Angelici (Atlántica de Juegos).
En Caba, la ley fue sancionada en septiembre de 2018, pero aún no se otorgaron las licencias, sino siete permisos precarios de uso por cinco años. Boldt, Betsson, Ibiza, Upline, Betway, Ondiss y Codere forman parte de estos permisos.
QUÉ ESTUDIOS HAY SOBRE LAS APUESTAS
El impacto de la pandemia en el incremento de los sitios de apuestas y de jugadores es uno de los ejes no sólo de la Asociación de Loterías Estatales de Argentina (Alea) sino que forma parte incluso de los portales de noticias de juegos, especialistas en difundir los rankings de jugadores, nuevas plataformas y apuestas en un mercado sumamente competitivo.
Sin embargo, hay pocos números que puedan cuantificar este fenómeno. Desde Lotería de Córdoba se informó que no cuentan con estadísticas recientes, aunque se trabaja en una actualización del Programa Juego Responsable, donde se pueden consultar los puntos de atención para adictos a los juegos, además de un test e información sobre ludopatía.
Alea tiene datos actualizados hasta 2018, aunque en sus foros se habla desde 2015 acerca de debatir sobre el avance del juego on line y de su regulación. En la base estadística se puede ver un incremento del 22,5 por ciento de lo recaudado en jugadas para área social.
En Estados Unidos, se realizó desde esta semana una cumbre sobre Protección de Jugadores, en la que las mismas plataformas alertaron sobre el incremento de apostadores y en trabajar en el denominado juego responsable. Hicieron hincapé en limitar los avisos de publicidad de estos sitios, que están autorizados en medios de comunicación o plataformas.
BUSCAN QUE SE TRATE CON UNA LEY DE LUDOPATÍA
Junto con la propuesta de Juntos por el Cambio para regular en Córdoba las jugadas virtuales, hay predisposición de este bloque para que se sume al debate una propuesta sobre la ludopatía.
La legisladora de Coalición Cívica Cecilia Irazuzta elevó junto con sus pares de Encuentro Vecinal y algunos integrantes de Juntos UCR, Hacemos por Córdoba y de Juntos por Cambio un proyecto que tiene por objeto “la prevención y asistencia de la ludopatía, como adicción patológica al juego”. Se establece un programa de prevención, además de un registro de exclusión de jugadores, control sobre la publicidad, horarios y sanciones.
Fuente: La Voz del Interior.